胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。” 十七大报告还指出，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用的先进实用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。”认真学习胡锦涛总书记在十七大上所作的报告，使我们进一步加深了对节能降耗必然性的认识。按照省政府的要求，到2010年我市万元GDP能耗要由2005年的2.0955吨标准煤降到1.6135吨标准煤，比2005年下降23%。这个目标是贯彻科学发展观的战略部署，也是实现又好又快发展的重要标准。必须坚定不移、千方百计地去努力完成。
一、认真学习、深刻领会党的十七大精神，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感
学习和贯彻十七大精神，要结合枣庄实际，进一步加深对科学发展、和谐发展的认识，加快工作指导的转变，加深对节能减排重大意义的认识，切实增强抓好节能减排工作的紧迫感和责任感，真正做到好字当头，好中求快，又好又快。由于2006年及2007年上半年我市没有完成节能减排目标，给 “十一五”后三年工作带来很大压力，经济结构不合理、增长方式粗放问题还很突出，节能减排任务十分繁重。我们必须按照十七大精神和省、市九次党代会要求，加快转变工作思路，促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。把指导经济工作的主要精力转到自主创新上来，转到产业结构优化升级上来，转到发展高新技术产业上来，转到资源类、原材料类和农产品的深加工上来，转到发展服务业上来，转到培植中小企业、发展产业集群上来，努力实现节能减排和又好又快发展“双赢”。
节能减排指标是约束性指标。做好节能减排工作，完成节能减排目标任务是一项十分严肃的政治任务。中央、省、市主要领导均多次强调，要求务必加大工作力度，确保完成节能减排目标。各级各部门要以党的十七大精神为动力，坚持在节约资源、保护环境的前提下发展经济，坚持以节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和着力点，强化措施，加大力度，确保完成 “十一五”期间节能减排目标和任务。
二、把好新上项目准入关，严格控制“两高”行业过快增长
实现节能减排目标，抓好源头控制是关键。要认真贯彻落实省政府控制源头的两个文件（鲁政办发[2007]42号和鲁政办发[2007]59号）。有关部门应建立新开工项目管理部门审批联动机制，严格执行项目开工建设六项“必要条件”。要进一步完善我市节能评估制度，吸纳技术节能和能源统计等方面的专业人士，组建评估专家小组。对未经能评的固定资产投资项目坚决不予批准、核准和备案，更不得开工建设。要建立能耗增量控制制度。凡是区域内新增项目经能评审查，预期万元增加值能耗高于区域内上年度万元GDP能耗水平的，原则上一律不应进行审批、核准和备案，各区（市）更无权审批；符合国家产业政策且情况特殊的个别项目，必须经能耗审核后，报市政府研究决定；对未完成节能减排任务的企业和区（市），停止审批高耗能高污染项目。要严格实行项目审批问责制度，对违法违规项目，发现一起，查处一起，坚决停建一起，并对有关企业和政府负责人依法依规进行处理。
三、加快推进结构调整，努力实现经济结构优化节能
节能不仅仅是微观层面的问题，首先应该是宏观层面的事情，即是一个地区经济的结构问题。目前，在我市三次产业中，工业比重过大，工业中高能耗、高污染的重工业比重大、增长快，这是我市单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。“十一五”规划中提出，要优化三次产业结构，特别要大力发展第三产业，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变。在工业内部，要大力发展和做强高新技术产业和低能耗低污染的轻工业；要强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛约束，加快产能过剩行业的调整。目前我市水泥产能已超过4000万吨，发电装机容量超过300万千瓦时，其中有20%—30%的工艺落后、能耗较高、污染严重，这两个产品实现工业增加值仅占全市规模以上工业的10%左右，而能耗却占到规模以上工业的54%，二氧化硫排放量占全市的60%多，烟尘排放量占全市的80%多，工业粉尘排放量占全市的70%多。焦炭、化肥、甲醇等煤化工产品实现工业增加值仅占全市规模以上工业的4%，能耗却占到全市规模以上工业的18.7%。以上五大产品2006年实现增加值合计仅占全市规模以上工业的14%，能耗却占到全市规模以上工业的72.7%。因此，有关部门应采取综合措施，坚决控制水泥、电力、焦炭、化肥、甲醇等高耗能产品的产能，大力发展农副食品加工、食品制造、饮料制造、纺织服装、木材加工、家具制造、文教体育用品制造、医药制造、橡胶制品、塑料制品、机械、电子、通信、电器、仪器仪表、工艺品、交通工具等低耗能低污染行业。
今年1到9月份，全市规模以上工业增长21.2%，投资增长24.5%。如果不抓紧新上一批低耗能低污染高附加值的好项目，就很难保持又好又快的发展，这是结构调整的重要内容，是实现节能减排的有效途径，也是保持经济持续健康发展的必然要求。
1、加大对低耗能低污染高附加值项目的引进和招商引资工作的力度。近期，国家出台了引进44项先进技术、66个先进行业、106个先进产品的鼓励政策。有关部门应认真研究，积极参与，帮助企业用足用好国家政策，实现先进技术和装备的节能。
2、大力发展高新技术产业。近期，省科技厅已经公布了发展15个高新技术产业群、建设20个高新技术产业化基地的计划。我市要充分运用好这些高新技术产业平台，加大招商引资力度，加快建设高新区和各区（市）的工业园区，加快发展高新技术产业。
3、大力发展第三产业。如果第三产业增加值占GDP的比重上升1个百分点，相应地工业所占比重下降1个百分点，那么就能拉动万元GDP能耗下降1.5％。所以，加快发展第三产业既是深入贯彻落实科学发展观、转变发展方式、繁荣地方经济、解决民生问题的迫切需要，也是节能降耗的迫切需要。一要科学规划。要加强调查研究，针对新情况、新问题和新任务，进一步完善服务业规划编制和修订工作，理清工作思路，突出发展特色，发挥区位优势，细化分工合作，落实保障措施，推进资源整合，提高要素配置效率。二要加快发展六大产业。要在加快传统第三产业发展的基础上，有序发展金融保险业，大力发展现代物流业，健全完善科技与信息服务业，加快发展文化旅游业，规范发展房地产业，积极发展商务服务业。三要做大做强“三大载体”。要突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。四要强化“三大支撑”。要进一步强化资金支撑、人才支撑、机制体制支撑，不断深化改革，尽快把第三产业发展成为国民经济的主导产业。
4、大力发展先进装备制造业。省政府先后出台了加快发展装备制造业的意见、数控机床的功能部件、造船的零部件、电子信息射频识别技术产业等项目的指导意见等，这为我市机床行业的大发展带来了机遇，各区（市）尤其是滕州市要积极引导企业根据市场需求，大力发展小机床和数控机床，加快推进重大技术装备产业化进程。
5、大力发展深加工项目。围绕煤化工、钢结构、农副食品加工、食品加工、饮料制造、木材加工及家具制造、纺织服装、机械、电子、通信、电器、仪器仪表等开展深加工项目，拉长产业链，提高附加值，增强竞争力。
四、多策并举，加快淘汰落后生产能力
1、要依法加快淘汰落后生产能力。要突出做好淘汰水泥落后产能的工作。在进一步排查摸底基础上，确定落后产能淘汰规划，列出名单，排出进度，以市场手段为主，对小水泥实行差别电价政策，并加大资源税和排污费的征收，促使小水泥自然淘汰。对未经生产许可的小水泥生产线抓好限期关闭。与此同时，还要加快淘汰小钢铁、小焦化、铁合金、小造纸、小玻璃、小火电等落后产能。要建立公示制度，定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况，接受社会监督。
2、要建立落后产能退出机制。要注重运用市场的、技术的、法律的和必要行政的手段，完善相关配套政策。同时，妥善解决企业淘汰落后产能以后，职工安置、债务处理、资产处置以及地方财税损失等问题。市、区（市）都应适当安排专项资金支持淘汰落后产能，并积极争取省财政的转移支付。
3、强化市场手段促进落后生产能力的淘汰。要认真贯彻落实超耗能加价和差别电价政策，尽量用市场手段促进“两高”企业节能降耗，淘汰不符合产业政策的落后企业。按照补偿治理成本原则，适时提高钢铁、化工、建材等十大高耗能、高污染行业COD排污费标准。要加快出台产品能耗限额标准，开展节能奖励和专项执法监察，严厉查处各类节能违法行为。
五、认真组织实施重点领域的节能工作，依靠科技进步实现节能
1、加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备改造高耗能产业。一是着力抓好节油替油、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造等十大重点节能工程。二是切实加强重点领域的节能工作。要突出抓好水泥、电力、焦炭、化肥、甲醇、钢铁、金属铸锻、煤炭等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作，加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理。三是在消费领域推广应用高效节能产品，重点发展LED半导体照明产业，推广高效节能灯500万支，市直机关要率先更换节能灯。
2、大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，改进产品设计和制造工艺，积极开展余热余能的回收利用，充分利用发电企业的余热解决城区冬季供热问题，协调供电部门鼓励水泥、焦化等企业利用余热和排空煤气发电，逐步建立健全全社会的资源循环利用体系。
3、依靠科技进步实现节能。要积极争取实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破；支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育一批技术推广机构，为中小企业提供技术支持和援助；引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有核心竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。
